Порядок ликвидации юридических лиц регулируется Гражданским кодексом РФ, а также Федеральными законами об отдельных видах юридических лиц. Для того чтобы выделить особенности добровольной ликвидации юридических лиц различных организационно-правовых форм, необходимо рассмотреть общий порядок ликвидации.
Общий для всех юридических лиц порядок ликвидации установлен ст. ст. 62 - 64 ГК РФ.
Первый этап ликвидации - принятие решения об этом.
Вопрос о ликвидации юридического лица, является одним из наиболее важных и отнесён законодательством к компетенции учредителя, участника, или общего собрания участников организации. При этом закон устанавливает, что для принятия решения о ликвидации необходимо единогласие (ООО) или квалифицированное большинство голосов (АО).
Орган, принявший решение о ликвидации, устанавливает порядок и сроки ликвидации. Предельный срок проведения ликвидации законодательно не ограничен и определяется ликвидируемой организацией самостоятельно, исходя из объёмов предстоящих работ по завершению финансово-хозяйственной деятельности и составлению необходимой отчётности по ликвидации. Кроме того, влияние на длительность процесса ликвидации имеют сроки рассмотрения исков в суде, сроки проведения налоговых проверок, инвентаризации и т.д.
Решение о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) должно быть принято одновременно с решением о ликвидации общества.
В состав комиссии могут входить руководящие лица организации, члены трудового коллектива, учредители, их представители, главный бухгалтер.
Если участником ликвидируемой организации является государство или му-
ниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответствующего комитета по управлению имуществом или соответствующего органа местного самоуправления.
Закон не ограничивает возможности включения в ликвидационную комиссию любых лиц, в том числе должностных лиц и участников юридического лица, равно как и не ограничивает числа членов ликвидационной комиссии.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Государственную регистрацию юридических лиц при ликвидации осуществляет ФНС России.
Регистрирующий орган также должен быть уведомлен о назначении ликвидационной комиссии или ликвидатора (конкурсного управляющего).
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 08.08.01 № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
Получив уведомление, регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускаются государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, реорганизация в форме слияния, выделения, разделения и преобразования, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает вышеуказанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации.
После принятия решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидационной комиссии, а также уведомления регистрирующего органа о ликвидации организации совершаются действия, связанные с собственно ликвидацией юридического лица.
Перед началом ликвидации ликвидационная комиссия обязана осуществить публикацию объявления о ликвидации юридического лица и сроках предъявления требований кредиторами.
Объявление должно быть помещено в печатном издании, публикующем сведения о государственной регистрации юридических лиц. В настоящее время таким изданием является журнал "Вестник государственной регистрации".
Следующий этап ликвидации юридического лица заключается в совершении ликвидационной комиссией действий по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности. Основанием для выявления кредиторов и дебиторов организации служат первичные и иные документы бухгалтерского учёта, заключения аудитора, акты проверок налоговых и иных органов, другие документы.
Практика показывает, что организации знают и помнят своих должников гораздо лучше, чем кредиторов, но по тем или иным причинам не могут взыскать с них задолженность.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана в письменной форме уведомить каждого кредитора о ликвидации юридического лица и сообщить срок для предъявления кредиторами имущественных требований. Здесь нужно иметь в виду, что объявление о ликвидации юридического лица, о котором говорилось выше, не заменяет собой письменного уведомления персонально каждого кредитора.
Главная задача комиссии (ликвидатора) в данном случае заключается в том,
чтобы предпринять необходимые меры для выявления кредиторов.
Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 63) требует также принятия ликвидационной комиссией мер к получению юридическим лицом дебиторской задолженности. Как представляется, идея законодателя в этом случае заключается в том, чтобы обеспечить создание имущественной массы, достаточной для расчётов с кредиторами юридического лица. Поэтому ликвидационная комиссия должна в случаях, предусмотренных законодательством, направить дебиторам претензии, а при необходимости – предъявить иски.
Ликвидационная комиссия оценивает состав кредиторской задолженности и принимает решение об удовлетворении (отклонении) выявленных требований.
В этот период ликвидационная комиссия может обнаружить факт невозможности погасить все свои обязательства перед кредиторами в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника. В п.4 ст. 61 ГК РФ предусматривается, что в случае недостаточности имущества коммерческой организации для удовлетворения требований её кредиторов она может быть ликвидирована только в порядке, предусмотренном для ликвидации несостоятельных юридических лиц.
Статьёй 9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлена обязанность руководителя должника обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, если органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, в случае, если стоимость имущества юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов. Такое юридическое лицо ликвидируется в порядке упрощённой процедуры банкротства. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.
Упрощённая процедура реализуется в ходе конкурсного производства. Вводит процедуру конкурсного производства арбитражный суд, который принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего. Конкурсное производство вводится сроком на год.
Больше всего времени в процедуре ликвидации, как показывает практика, занимает урегулирование вопросов с налоговой инспекцией и внебюджетными фондами, такими, как фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости. Каждая из этих организаций вправе назначить проверку отчётности ликвидируемого юридического лица с целью уточнения правильности расчётов налогов и обязательных платежей. Поэтому, сразу после принятия решения о ликвидации ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна обратиться в указанные инстанции с тем, чтобы определить характер взаимоотношений с ними и успеть завершить необходимые расчёты.
В целом процедура во всех фондах одинакова, за исключением Пенсионного. Это вызвано необходимостью персонифицированного учета работников и невозможностью снять организацию с учета в ПФР до тех пор, пока не будут закрыты все счета. При этом расчетный счет организации невозможно закрыть до тех пор, пока не будут произведены расчеты с кредиторами, и в том числе с ИФНС.
По истечении срока, отведенного для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, в котором отражаются сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участ-
никами) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
После проверки промежуточного ликвидационного баланса на его основании производятся расчеты с кредиторами. Выплаты производятся в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ. Если денежных средств организации недостаточно для расчетов с кредиторами, ликвидационная комиссия продает имеющееся имущество с публичных торгов.
Согласно ст. 64 ГК РФ требования кредиторов при ликвидации юридического лица удовлетворяются в следующей очерёдности:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путём капитализации соответствующих повременных платежей;
во вторую очередь производятся расчёт по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
в четвёртую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчёты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Выплата осуществляется с даты утверждения промежуточного ликвидационного баланса за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения баланса. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди, а при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.
В соответствии с п.4 ст. 64 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица.
Требования кредитора, которые заявлены после окончания срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, после составления промежуточного ликвидационного баланса удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения заявленных в срок требований кредиторов.
Требования кредиторов не удовлетворённые ввиду недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются и требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых кредитору было отказано решением суда.
Защита трудовых прав работников при ликвидации организации осуществляется в соответствии с нормами действующего трудового законодательства, а именно, в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
На основании п.5 ст. 63 ГК РФ после завершения расчётов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс.
Ликвидационный баланс утверждается решением учредителей (участников) юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Передав в ИФНС ликвидационный баланс, организация снимается с налогового учёта.
После составления ликвидационного баланса оставшееся имущество распределяется между учредителями (участниками), имеющими вещные права на него (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), либо обязательственные права в отношении юридического лица (акции, облигации, долю в уставном капитале), если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами ликвидируемого юридического лица.
Имущество распределяется между участниками пропорционально их доле в уставном капитале организации, на основании акта, в котором должно быть указано, кому и что передается. Акт приема-передачи подписывается всеми участниками организации.
После всех расчётов и сдачи ликвидационного баланса закрываются счета в банках. Сведения об этом необходимо представить в ИФНС. В случае нарушения этого срока на организацию будет наложен штраф.
Кроме того, в целях обеспечения социальной защищённости работников, высвобождаемых в результате ликвидации организация обязана сдать в архив на хранение документы, предусмотренные федеральными законами об отдельных видах юридических лиц и учредительными документами, а также документы, касающиеся уставной деятельности организации и документы по личному составу ликвидируемых юридических лиц.
Документы, не подлежащие сдаче в архив, уничтожаются с составлением соответствующего акта. Печати, фирменные бланки, штампы ликвидированной организации также уничтожаются с составлением акта или протокола, а документация, отражающая деятельность ликвидационной комиссии (ликвидатора) в процессе ликвидации, представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию.
Последним этапом является сдача документов в регистрирующий орган для внесения записи о ликвидации в реестр.
Государственная регистрация ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.
В соответствии с п.2 ст. 22 Закона N 129-ФЗ ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) сообщения о ликвидации юридического лица.
В статье 21 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержится закрытый перечень документов, которые представляются в регистрирующий орган для государственной регистрации при ликвидации юридического лица: 1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией; 2) ликвидационный баланс; 3) документ об уплате государственной пошлины; 4) Справка из ПФР об отсутствии задолженности.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
Регистрирующий орган, рассмотрев документы, вносит сведения о ликвида-ции в Единый государственный реестр юридических лиц (государственная регистрация осуществляется в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента представления документов). Эта дата - официальная дата ликвидации организации. Уведомления о ликвидации рассылаются в фонды и ИФНС регистрирующим органом самостоятельно. Организация получает на руки свидетельство о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
На этом процедура ликвидации завершена.